圖為江西省上高縣泗溪鎮(zhèn)杜家村村民和干部一起，在“魚鱗圖”上找自家的承包田。

　　“土地界限清晰了，以后流轉地就不會扯皮了”

　　土地是農(nóng)民的命根子，誰還能不知道自家承包地面積有多大?初秋時節(jié)，記者深入江西鄉(xiāng)村，發(fā)覺這個問題真還是個事呢。

　　今年51歲的杜東明，家住江西省上高縣泗溪鎮(zhèn)杜家村。“剛開始說要搞土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，我覺得沒必要，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，村里的地種了幾十年，誰家還不清楚是誰家的?”

　　實際測量結果讓村民們服氣了，原來全村統(tǒng)計1833畝水田，如今變成了1997畝，多出了164畝。

　　“原來都是拉著皮尺量下，不規(guī)則的田地，靠著經(jīng)驗估算下，沒想到數(shù)字差這么大。這多出的一畝地可都是白花花的銀子啊，一畝地各種補貼加起來187元，如果流轉出去，租金也有四五百元。” 杜東明高興地說。

　　記者在采訪中看到一本2004年的土地承包經(jīng)營權證，四至非常簡單，比如，東至小河，西至馬路，北至柏樹等等，“當時好多都是坐在辦公室編出來的。”一些村干部這樣說。

　　“以后流轉就不會扯皮了，”杜東明指著村委會墻上的“魚鱗圖”說，“現(xiàn)在每家每戶的田測量后，有坐標，亂不了。”

　　杜家村村支書杜小虎介紹，今年3月村里在謝家小組率先試點，全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。目前，杜家村全面完成摸底調查、耕地測量、地籍示意圖、農(nóng)戶承包地位置圖繪制、簽訂土地承包合同等工作，村民們都很擁護。

　　據(jù)了解，一個村子里的土地“四至不清”問題相對好解決，相鄰村子之間的地塊兒有時難以劃分。泗溪鎮(zhèn)的漕港村和胡家村有一塊相鄰50畝的插花地，由于四至邊界不清，歸屬是個頭疼事兒，縣鄉(xiāng)多次調解都沒有結果。

　　“把土地四至問題弄清，表面上看是個技術問題，實際上是個群眾工作方法問題，群眾參與是核心。”上高縣委書記劉平深有體會。

　　“四至不清”原因復雜，工作做細致，群眾才會滿意

　　土地四至為何不清?

　　記者調查中發(fā)現(xiàn)，政府工程建設征用土地，使得田塊界線發(fā)生變化;農(nóng)村內部自發(fā)調整農(nóng)田過于頻繁;歷史登記不清等都是造成土地“四至不清”的因素。

　　杜小虎告訴記者，1998年搞二輪承包確權頒證，那時種田負擔重，很多村民都不愿種田，有的把田送給別人種，有的交給集體處理甚至拋荒。2006年取消農(nóng)業(yè)稅后，耕地變得越來越值錢，自己不愿種的，租給別人種也可以收租金，原來不愿種田的農(nóng)民紛紛把田要回來，這時就產(chǎn)生了很多矛盾。

　　2004年，江西不少地方又對二輪承包進行了確權頒證，產(chǎn)生了一系列二輪延包時遺留問題。由于大部分地方土地流轉不規(guī)范，只有口頭協(xié)議，沒有書面合同，村小組在確權時沒有與土地流出方溝通好，把這種土地流轉行為視為轉讓形式，將當時出讓方的承包土地確權到受讓方。還有的承包合同簽署得比較馬虎，只登記了農(nóng)戶承包地塊中面積較大的土地，其他零碎地塊沒有登記，導致有的面積不準，地塊四至不清。

　　在那些外出務工人員多、土地拋荒嚴重的地方，本輪土地確權工作量較大。在南昌縣涇口鄉(xiāng)，記者發(fā)現(xiàn)不少“四至不清”的問題都是土地經(jīng)過多次流轉之后，沒有清晰的憑證和協(xié)議，村委會、承包方、流轉方都說不太清楚。

　　“土地確權登記頒證涉及群眾的切身利益，必須把工作做細，只要充分尊重群眾意愿，就不會有激烈的矛盾沖突。”劉平說。

　　上高縣以“確實地、賦真權、準登記、頒鐵證”為目標，引導推選村民代表組成確權理事會，確保每個環(huán)節(jié)都有95%以上的群眾參與，并經(jīng)2/3的群眾同意。尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體地位，科學制定行之有效的風險預案，保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記在法律法規(guī)和政策的框架下有序開展。

　　在上高縣泗溪鎮(zhèn)圳背村，記者與村民杜在水、杜章亮聊起土地確權。“我們村子325人，只有247畝地，離鎮(zhèn)上非常近，我們開了會，一致同意不搞每家每戶的四至圖了，確定后反而矛盾集中，誰家靠近墟鎮(zhèn)?誰家遠離中心?”

　　考慮到城鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃、交通路網(wǎng)規(guī)劃等相銜接，為今后發(fā)展留有空間，上高縣決定這些土地實行確權確股不確地。“如果地被征，全體村民按股份分紅，大家都沒意見。”

　　“干部講得清、農(nóng)民聽得懂、確權行得通”

　　銅鼓縣帶溪鄉(xiāng)西村村20%以上的村民都在外打工，怎么辦?

　　“村里以傳真形式給我發(fā)了一份《土地確權委托書》，荷香書記打電話給我，要我確定一位委托人。”在浙江溫州務工的村民胡曉雄說。

　　原來，該村針對村民在外務工人員多的情況，通過發(fā)電子郵件、傳真、電話協(xié)調等方式，由村民確定一位委托人，并在委托書上簽字、按手印再傳真到村里。

　　西村村支部書記李荷香說：“方案制定前后，每天打進打出的電話100多個。”幾天內，全村50多戶外出務工人員，都像胡曉雄一樣簽訂了委托書，確定了委托人。

　　土地摸底要落實戶主信息、家庭成員信息、地塊數(shù)、各地塊面積和四界等，登記要細致，工作又繁瑣。而西村村大都是山田，田塊面積小，超過一畝的寥寥無幾。有的村民一家?guī)卓谌�，田塊數(shù)有三四十塊。

　　該村干部與理事會成員一起翻山越嶺，對農(nóng)戶田塊實地確認，晚上則一起填寫摸底表，有時工作到深夜一兩點。

　　“土地確權就是要把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，實現(xiàn)‘四相符’和‘五到戶’，即承包面積、承包合同、經(jīng)營權登記簿、經(jīng)營權證書相符合;承包地分配到戶、承包地四至邊界測繪登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經(jīng)營權證書發(fā)放到戶、基本農(nóng)田標注到戶，進而建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記管理系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記管理信息化。”南昌縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站站長樊小平介紹說。

　　上高縣農(nóng)業(yè)局局長胡周文介紹，上高堅持“保持穩(wěn)定、依法依紀、因地制宜、民主協(xié)商、注重實效”五項原則，保持土地集體所有權不變，家庭承包權不變，用地性質不變;嚴禁借機打亂原承包關系重新調整，嚴禁非法收回農(nóng)民承包地，嚴禁加重農(nóng)民負擔、借機向農(nóng)民收取任何費用。同時按照上級制定的工作流程圖，結合實際、精心操作，確保程序公開透明、陽光操作，做到“調查摸底全面化、試點過程公開化、確權頒證一體化、檔案整理規(guī)范化”。